甘肃省大气污染管理领导小组办公室于日前月印发《甘肃省输掉蓝天保卫战2019年实施方案》，前进燃煤火电机组超低废气改建。减缓实行火电等重点行业超低废气改建，2019年底前已完成中国铝业股份有限公司兰州分公司采买电厂等企业10台燃煤火电机组超低废气改建。
研究出局关闭环保、能耗、安全性不合格的30万千瓦以下燃煤发电机组。推展实行钢铁行业超低废气改建。下文如下：甘肃省大气污染管理领导小组办公室关于印发《甘肃省输掉蓝天保卫战2019年实施方案》的通报甘大气管理领办放〔2019〕11号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位，各有关企业：《甘肃省输掉蓝天保卫战2019年实施方案》早已省政府表示同意，现印发给你们，请求严肃的组织实行。甘肃省大气污染管理领导小组办公室2019年5月15日(此文公开发表公布)甘肃省输掉蓝天保卫战2019年实施方案为了解秉持习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院及省委、省政府根本性决策部署，持续实行大气污染防治行动，极力输掉蓝天保卫战，按照《甘肃省输掉蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》和生态环境部印发《2019年全国大气污染防治工作要点》，融合当前实际，制订本方案。
一、2018年环境空气质量提高情况(一)空气质量年际变化。2018年，全省空气质量总体趋于稳定，全年综合质量指数为4.29，同比上升2.1%，优良天数比率为82.8%，超额完成国家发布命令目标任务0.8个百分点。14个市州可吸入颗粒物(PM10)平均值浓度为77微克/立方米，同比下降1.3%，较2015年上升18.9%;粗颗粒物(PM2.5)平均值浓度为34微克/立方米，同比下降3.0%，较2015年上升19.0%，超额完成国家发布命令目标任务12个百分点;二氧化硫(SO2)平均值浓度为18微克/立方米，同比上升14.3%，较2015年上升41.9%;二氧化氮(NO2)平均值浓度为27微克/立方米，同比上升6.9%，较2015年上升12.9%;一氧化碳(CO)平均值浓度为1.5毫克/立方米，同比上升6.2%，较2015年上升33.6%;臭氧(O3)平均值浓度为139微克/立方米，同比上升0.7%，较2015年下降6.9%。
6项因子中，SO2、NO2、CO、O3等4项气态因子较上年均有所不同幅度上升，PM10和PM2.5等2项固态因子由于不受沙尘天气大幅度激增影响，有所下降。(二)地级及以上城市合格情况。2018年，全省超过国家《环境空气质量标准》的城市有张掖、庆阳、陇南、甘南4个市州。
其中，PM10超过空气质量二级标准的有张掖、庆阳、陇南、甘南4个市州;PM2.5超过空气质量二级标准的有嘉峪关、金昌、白银、张掖、酒泉、庆阳、陇南、甘南8个市州;全省14个市州SO2皆超过了国家标准;兰州市NO2未超过国家标准，其余13个市州皆合格;全省14个市州CO皆合格;兰州市O3未超过国家标准，其余13个市州皆合格。(三)不存在问题。一是空气质量提高效果稳固。全省空气质量总体趋于稳定，PM2.5和优良天数比率皆超额完成国家发布命令目标任务，但部分市州个别指标远超过年度目标。
天水市、庆阳市、定西市PM10年均浓度分别多达年度目标值7微克/立方米、1微克/立方米、11微克/立方米;天水市、定西市、临夏州PM2.5年均浓度分别多达年度目标值2微克/立方米、3微克/立方米、2微克/立方米;兰州市优良天数比率与年度目标值差距3.1个百分点。二是工业企业排放量仍居于高位。兰州石化、庆阳石化、玉门石化三大石化企业挥发性有机物(VOCs)排放量仍较小，白银公司、金川公司、酒钢公司无的组织废气深度管理亟需强化，且白银公司和金川公司废气SO2浓度时有微克现象再次发生，全省砖瓦企业还并未构建平稳达标排放，工业企业大气污染物排放量仍居于高位，是制约部分城市空气质量提高的主要因素。三是骑侍郎煤污染仍然相当严重。
多达，2017年全省城乡居民生活骑侍郎煤年使用量大约650万吨，占到全省煤炭消费总量的9.7%，必要废气烟尘(PM10、PM2.5)大约10.8万吨，SO2大约3.2万吨，CO大约74.5万吨、VOCs大约2万吨。这些污染物予以任何环保设施处置，必要向大气环境废气，对城市空气导致相当严重污染。全省14个市州虽已建设煤炭集中于仓储一级市场96个、二级仓储网点1758个，但86个县区中大部分县区仍并未全面竣工仓储体系，骑侍郎煤煤质管控还不做到。
四是涉气杂乱污企业大量不存在。据初步统计，全省目前另有580余家涉气杂乱污企业，这些企业中有的产业布局不合理，有的合规申请不齐全，有的并未按拒绝加装环保设施，目前皆并未全面积极开展综合整治。
五是道路扬尘污染还没彻底解决。全省14个市州政府所在地建成区道路机械化清理率为69%，但县区建成区机械化清理率仅为34%，距离国家拒绝到2020年超过60%的水平还有相当大差距。六是科学治污的机制仍未几乎构成。
各市州还并未创建大气污染源废气表格，没系统积极开展源解析工作，没把微测网运营和网格化管理有机融合一起，科学治污的水平还不低。二、总体思路全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，按照省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，坚决全民共治、源头预防、标本兼治，调整产业结构，优化能源结构，完备交通运输结构，提高用地结构，构成政府统率、企业于上、市场驱动、公众参予的大气污染防治新机制，极力输掉蓝天保卫战。
三、工作目标2019年，全省14个市州所在城市PM10、PM2.5年均浓度较2015年分别上升20%、21.4%，空气质量平均值优良天数比率超过85.5%以上。四、主要工作任务(一)优化产业结构1.优化产业空间布局。之后增强城市空间管制，强化区域、规划环境影响评价工作，减缓城市建成区轻污染企业迁往、改建或重开解散，推展实行一批水泥、平板玻璃、钢铁、焦化、化工等轻污染企业迁往工程，构成不利于大气污染物蔓延的城市和区域空间格局。具体2019年度必须迁往的企业，按计划实行重开迁往，逾期并未实施的不准投产。
(省工信厅、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责，各市州人民政府、兰州新区管委会负责管理实施。以下均需各市州人民政府和兰州新区管委会实施，仍然所列)2.严控两低行业管理制度。贤把新建项目准入关，严格控制钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等高耗能、高污染行业追加生产能力，严格执行生产能力相当严重不足行业保护环境移位政策，不准追加生产能力。(省发展改革委、省工信厅、省生态环境厅按职责分工负责)3.减缓出局领先生产能力和压减不足生产能力。
减缓出局领先生产能力，严苛按照国家公布的《产业结构调整指导目录》和工业和信息化部、国家发展改革委等16部门印发的《关于利用综合标准依法依规推展领先生产能力解散的指导意见》规定，制订2019年度领先生产能力出局计划，敦促各市州按照出局计划依法依规出局领先生产能力。增大不足生产能力压减力度，减缓两高一资传统产业升级改建，防范地条钢死灰复燃。(省工信厅、省发展改革委联合，省生态环境厅、省市场监管局、省应急管理厅、省财政厅因应)(二)调整能源结构4.有序前进冬季洗手供暖。
认真落实《甘肃省冬季洗手供暖总体方案(20172021年)》，按照洗手替代、经济限于、居民可忍受的原则，综合使用各类洗手供暖方式，替代燃煤供暖。之后实行县级以上城市(不含县城)城乡结合部及周边乡镇居民供暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程。
2019年全省已完成改建任务30万户。(省发展改革委、省寄居建厅、省农业农村厅、省生态环境厅按职责分工负责)5.增大煤质管控力度。2019年9月底前，14个市州所在城市和各县(市、区)竣工统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集中于仓储体系，基本构建全省各乡镇(街道)、行政村(社区)民用煤仓储仅有覆盖面积。
强化煤质抽查，严厉打击销售和用于劣质煤不道德，杜绝劣质煤流向市场。(省工信厅、省市场监管局、省生态环境厅按职责分工负责)6.持续前进燃煤锅炉综合整治。增大燃煤小锅炉出局力度，县城建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮浸泡设备等燃煤设施淘汰率超过60%以上。所有建成区应以仍然新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区应以仍然新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。
集中供热管网覆盖面积范围内且符合拆并终端市场需求的集中燃煤锅炉应予以出局重开，划归集中供热管网。天然气管网覆盖面积范围内的集中燃煤锅炉在实施气源和供气量的前提下实行清洁能源改建。集中供热管网和天然气管网并未覆盖面积区域的燃煤锅炉，符合国家和省上政策拒绝的，不应展开锅炉烟气合格管理改建;不符合国家和省上政策拒绝的，不应改回电、醇基燃料等清洁能源。偏僻乡镇地区，不受经济等条件制约继续无法出局或用清洁能源替代的燃煤锅炉，可采行用于洁净煤等方式构建锅炉烟气达标排放。
前进工业园区构建一区一热源，逐步出局集中燃煤小锅炉。(省生态环境厅、省市场监管局联合，省寄居建厅、省工信厅因应)7.强化煤炭总量掌控。制订2019年度全省煤炭消费目标及各市州煤炭消费指标。
按照国家拒绝，积极开展煤炭保护环境替代工作，减少煤炭在能源消费中的比重，提升电力用煤在煤炭消费总量中的比重。(省发展改革委联合，省生态环境厅因应)(三)打好柴油货车污染管理攻坚战8.全面强化柴油车环保合格监管。制订印发《甘肃省柴油货车污染管理攻坚战实施方案》。
严厉打击生产、进口、销售不合格车辆、不按规定公开发表机动车环保信息，以及废气检验机构弄虚作假、假造检验结果、开具欺诈报告、屏蔽和伪造车载诊断系统等违法行为。增强老旧柴油车、燃汽车等低废气车辆监管，前进在用汽车废气检测与强迫确保制度(I/M制度)。
深化放管服改革，大力前进货运车辆三检合一。(省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管局联合，省公安厅、省发展改革委、省工信厅、省商务厅因应)9.前进老旧车辆出局出厂。各地要制订老旧柴油车和燃气车出局改版目标及实行计划，采行经济补偿、容许用于、强化监管执法人员等措施，增进减缓出局国三及以下废气标准的柴油车、使用平流层自燃技术或油改气的老旧燃气车辆。
兰州市全面积极开展出局工作。其他各市州启动出局工作。(省公安厅、省生态环境厅联合，省交通运输厅、省财政厅、省商务厅、省工信厅因应)10.强化废气控制区划界和管控。
各地要依法划界并发布禁令用于低废气非道路移动机械区域，重点管控区域兰州、白银、天水、河州、庆阳、定西、临夏等市州2019年底前已完成，其他市州2020年6月底前已完成。在大气污染冬防期间，各地要强化对转入禁令用于低废气非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查，重点管控区域每半年最少抽验1次，其他市州每年最少抽验1次，抽验亲率约50%以上，禁令微克废气工程机械转入控制区用于，避免冒黑烟现象。
(省生态环境厅、省寄居建厅、省交通运输厅按职责分工负责)11.减缓车用油五品质量升级。自2019年1月1日起，全省全面供应合乎国六标准的车用汽柴油，暂停销售高于国六标准的汽柴油，中止普通柴油标准。深入开展储油库、油罐车、加油站油气重复使用管理改建走看，新建设施必需实时设施建设油气重复使用管理装置，所有加油站气液比、密闭性、液阻每年最少展开1次检测。
大力开展白加油站点、流动特油罐车、假劣尿素专项整治行动，极力清理、完全查禁无证无照经营的黑加油站(车)。(省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省商务厅、省交通运输厅按职责分工负责)12.减缓移动源环境能力建设。减缓建设完备天地车人一体化的机动车废气监控体系，推展重型柴油车加装远程在线监控、运输地下通道建设遥测点位、工程机械加装废气监控系统，建构互联互通、资源共享分享的移动源环境监管平台。前进机动车遥测监测能力建设，各市州根据工作必须在柴油车主要通行路段建设遥测监测点位，并构建国家-省-市三级联网，重点管控区域兰州、白银、天水、河州、庆阳、定西、临夏等市州2019年底前竣工，其他市州2020年竣工。
(省生态环境厅联合，省公安厅、省交通运输厅因应)(四)前进生态环境综合治理13.实行生态绿色增容工程。继续加强城市生态增绿减污，减少沙尘、扬尘对大气环境的污染。兰州市要增大造林绿化力度，2019年追加植树造林7.5万亩。
河西五市要坚决生态优先、绿色发展，大力实行生态立市战略，强化祁连山生态安全性屏障和北方防沙治沙建设，大力前进三北防护林、退耕还林等国家重点工程，前进区域生态环境质量持续改善。要推展保护性耕作、林间覆盖面积等方式，诱导季节性裸地农田扬尘。
建设城市绿色廊道，实行退工还林还草，大力提高城市建成区绿化覆盖率。(省自然资源厅、省林草局联合，省寄居建厅、省农业农村厅因应)14.积极开展露天矿山综合整治。
全面完成露天开采矿山摸底排查。对违背资源环境法律法规、规划，污染环境、毁坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法不予重开;对污染管理不规范的露天矿山，依法责令投产整治，整治已完成并经涉及部门的组织竣工验收合格后方可恢复生产，对不肯投产或私自完全恢复生产的依法强迫重开;对责任主体灭失的露天矿山，要强化修缮绿化、减尘抑尘。大力推广绿色勘查和绿色铁矿，全力前进绿色矿山建设。
强化矸石山管理。(省自然资源厅联合，省生态环境厅因应)15.实行扬尘污染综合预防。
强化对建筑、道路、征地、水利、较低丘斜坡土地开发利用、物料堆场等各类工地及露出地块的扬尘污染监管。2019年底前，各类施工工地实施六个百分百抑尘措施合格率超过97%以上。大力前进道路清理保洁机械化作业，提升道路机械化清理亲率。2019年底前，各市州所在城市建成区机械化清理亲率平均值超过70%以上，其他县市区建成区平均值超过50%以上。
(省寄居建厅联合，省生态环境厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省水利厅因应)(五)前进工业污染源综合治理16.前进燃煤火电机组超低废气改建。减缓实行火电等重点行业超低废气改建，2019年底前已完成中国铝业股份有限公司兰州分公司采买电厂等企业10台燃煤火电机组超低废气改建。研究出局关闭环保、能耗、安全性不合格的30万千瓦以下燃煤发电机组。推展实行钢铁行业超低废气改建。
(省生态环境厅、省发展改革委、省工信厅、省财政厅按职责分工负责)17.实行工业污染源全面合格整治。深入开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸等重点行业全面合格整治工作，2019年底前全面完成金川公司、白银公司和酒钢集团本部各冶金生产系统有的组织、无的组织废气全面合格管理工作;积极开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸等重点行业及燃煤锅炉无的组织废气排查并创建管理表格。(省生态环境厅联合，省工信厅、省政府国资委、省自然资源厅、省市场监管局因应)18.减缓前进重点行业VOCs综合治理。按照国家实行重点行业VOCs综合整治技术方案，具体石化、化工、工业配色、包装印刷等行业的管理拒绝，积极开展重点行业VOCs污染源排查和整治。
积极开展VOCs整治专项执法人员行动，严厉打击违法污水处理不道德，对管理效果劣、技术服务能力很弱、运营管理水平较低的管理单位，发布名单，实施牵头惩戒，扶植培育VOCs管理和服务专业化规模化龙头企业。兰州石化、庆阳石化、玉门石化三大石化公司加装在线监控设备并联网。
(省生态环境厅联合，省发展改革委、省工信厅、省商务厅、省市场监管局因应)19.实行杂乱污企业整治专项行动。对布局集中、装备水平较低、环保设施劣的小型企业实施拉网式排查和表格制、台账式、网格化管理。对列为整治表格的杂乱污企业，按照先停后治的原则，区别情况分类处理。
列为关闭查禁类的，极力不予查禁;列为统合迁往类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，迁往至工业园区并实行升级改建;列为升级改建类的，实行清洁生产技术改造，全面提高污染管理水平。创建杂乱污企业动态管理机制，极力杜绝杂乱污企业项目建设和已查禁的杂乱污企业异地移往、死灰复燃。希望具备一定规模的砖瓦企业加装用电在线监控设备，构建对环保设施长时间运营的动态监管。
(省生态环境厅、省工信厅联合，省市场监管局、省自然资源厅、省发展改革委因应)(六)深入开展面源污染管理20.强化秸秆综合利用和氨废气掌控。严苛实施禁烧规定，不准烧毁秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等四火烧不道德，严厉查处各类烧毁不道德。坚决堵疏融合，增大政策反对力度，强化秸秆综合利用，到2019年，全省秸秆综合利用亲率超过80%以上。
增施有机肥，增加化肥施用量。增强畜禽粪污资源化利用，提升综合利用亲率，增加氨溶解废气。(省生态环境厅、省农业农村厅、省发展改革委按职责分工负责)21.增强餐饮业油烟管理。
2019年底前，各县市区城区餐饮业全面完成清洁能源改建和油烟管理。新建餐饮项目要严苛按照《饮食业油烟废气标准(GB184832001)》，作好油烟管理措施，保证油烟达标排放，不准将油烟排出下水管道等地下通道。加强监督检查，严肃查处私自停驶油烟净化设施和微克废气不道德。
(省市场监管局、省生态环境厅按职责分工负责)22.积极开展室外小食规范和整治。依法取缔城市建成区(不含县城)专门从事室外小食的流动摊点，极力公安部门相同门店室外另设炉灶展开室外小食的不道德。(省市场监管局、省生态环境厅按职责分工负责)23.增强烟花爆竹施放管理。
紧盯节假日及婚丧嫁娶等重点监管时段，对城市建成区尤其是划界为高污染燃料禁燃区的区域和场所防范严控，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹不道德。(省公安厅、省生态环境厅按职责分工负责)(七)有效应对轻污染天气24.贯彻提升区域预测预报能力。提升空气质量预测预报能力，构建710天预报能力，省级预报中心构建以市州为单位的7天预报能力，逐步积极开展空气质量中长期趋势预测工作。
(省生态环境厅负责管理)25.已完成大气污染重点废气源表格。按照国家拒绝，融合第二次全国污染源普查工作，2019年底前，各市州编成已完成本行政区域大气污染重点废气源表格，为应付轻污染天气、构建应急排放量获取决策依据。(省生态环境厅负责管理)26.实行重点行业错峰生产。对水泥等重点行业制订错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备，写入污水处理许可证。
企业并未如期已完成管理改建任务的，悉数划入当地错峰生产方案，实行投产。(省工信厅、省生态环境厅按职责分工负责)(八)夯实大气环境管理基础27.完备环境监测网络。按照国家拒绝强化区县环境空气质量自动监测网络建设，与中国环境监测总站构建数据直连。(省生态环境厅负责管理)28.启动全省大气污染成因及管理攻关项目。
积极开展大气污染物来源解析，分析大气污染成因尤其是臭氧构成机理、污染传输地下通道，研究明确提出切实有效的管理方案，奠下科学治污的基础。(省生态环境厅负责管理)29.实施网格化管理制度。按照属地管理、全面覆盖面积、分级负责管理、责任到人的原则，以街道(乡镇)居多，部门同步，统合社会各方力量，坚决条块结合、以块居多的总方针，更进一步优化完备网格化监管体系，构成排查摸底、宣传动员、立行而立改为、综合执法、调度考核的长效工作机制，彻底解决网格化形同虚设现象，确实充分发挥网格化监管起到。
(省生态环境厅负责管理)五、确保措施(一)强化的组织领导。省直有关部门要根据本方案拒绝，按照管发展的必需管环保、管生产的必需管环保、管行业的必需管环保原则，更进一步细化工作任务，制订设施政策措施，实施一岗双责。
各地要制订明确详尽、切实可行的年度工作方案，分解成目标任务，靠鉴部门责任，具体时间节点，保证已完成年度目标。(二)增强督查检查。省大气筹办通过督导中央生态环境保护专员公署排查工作和省级生态环境保护专员公署，全面积极开展大气污染防治重点工作督查检查，对找到的问题及时对系统并限期排查。
各市州和省直各有关部门要增大自查力度，提早排查不存在问题，推展工作落地起效。(三)增大考核问责。
严苛实施预警通报和考核问责机制，对空气质量提高不显著、重点任务推展较慢、轻污染天气应急处理不力的市州，在全省范围展开通报;对工作前进不力、目标任务相当严重迟缓的市州，由省大气污染管理领导小组办公室约谈市州大气筹办负责同志，明确提出整改意见，敦促实施;对未完成目标任务、考核不合格的市州，由省政府领导约谈市州政府负责同志，并依据《甘肃省生态环境保护工作责任规定(全面推行)》《甘肃省党政领导干部生态环境伤害责任追究责任实施办法(全面推行)》，追究责任有关单位和人员的责任。(四)增大环境信息公开发表。每月在中国甘肃网站、省生态环境厅网站、《甘肃日报》等主要媒体上公布14个市州政府所在城市空气质量名列情况。
各市州相结合全省空气质量监测网络，按月对辖区内各县(市、区)空气质量名列情况展开通报。建立健全环保信息强制性公开发表制度，重点监控企业不应及时发布自行监测和污染废气数据、污染管理措施、轻污染天气应付、环保违法惩处及排查等信息。已核准污水处理许可证的企业不应按拒绝及时发布继续执行报告。
机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开发表废气检验、污染控制技术等环保信息。(五)建构全民行动格局。积极开展多种形式的宣传教育活动，普及大气污染防治科学知识，大力前进绿色学校、绿色社区等创建活动，提倡文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会竖立起同呼吸、共计努力奋斗的理念。
希望公众积极参与环境保护监督管理，严肃查处和曝光环境违法行为，希望营造输掉蓝天保卫战的良好氛围。
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